“互聯網+餐飲服務”為商家搭建了銷售渠道，也為消費者提供了更多便利。但有些外賣平臺卻利用服務協議、交易規則、技術等手段強制商戶“二選一”，針對這種不正當競爭行為，檢察機關通過行政公益訴訟督促行政機關依法加強監管，促進公平公正市場秩序的維護。2020年1月25日，最高人民檢察院召開以“充分發揮檢察職能 推進網絡空間治理”為主題的新聞發布會，公布了一起典型案例。
貴州省黔西縣人民檢察院督促整治網絡餐飲平臺
不正當競爭行為行政公益訴訟案
一、基本案情
如果餐飲經營者堅持在某乙或其他網絡餐飲平臺經營，某甲網絡餐飲平臺將對其作下線處理，或提高服務費收取標準、下調星級指數、通過技術手段限制交易，強制商家在某甲和某乙之間進行
2020年初，貴州省黔西縣某甲網絡餐飲平臺代理商要求黔西縣多家網絡餐飲經營者只能接受其一家提供的平臺服務。
二、檢察履職過程
2020年4月，貴州省黔西縣人民檢察院(以下簡稱黔西縣院)經群眾舉報獲悉該案線索后，依法立案進行調查核實。檢察機關經審查認為，本案中的“二選一”行為既破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了網絡餐飲經營者和消費者的合法權益，侵害了社會公共利益。2020年5月28日，黔西縣院向黔西縣市場監督管理局發出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促該局對黔西縣某甲網絡餐飲平臺代理商涉嫌實施不正當競爭行為查證后依法處理，對轄區內網絡餐飲平臺存在的不正當競爭違法行為開展全面排查整治。
黔西縣市場監督管理局收到檢察建議后，隨即召開專題會議研究部署，成立專項執法調查組展開調查。2020年6月12日，對某甲網絡餐飲平臺代理商開展行政約談，送達行政告誡書，要求其對照《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國電子商務法》等相關法律法規盡快自行整改，并督促某甲、某乙等網絡餐飲平臺代理商共同簽訂了《關于促進黔西縣網絡餐飲服務經營健康有序發展的聯合聲明》。
2020年6月底，黔西縣院開展跟進監督，對涉案平臺企業及部分商戶和消費者進行回訪，并調查了解平臺商戶上線情況，確認某甲網絡餐飲平臺代理商已經取消“二選一”相關不合理限制，某乙網絡餐飲平臺的上線商戶量上升至與某甲商戶量持平，公平競爭的市場秩序和相關主體的合法權益得到保障。為鞏固治理成效，黔西縣院聯合黔西縣市場監督管理局對轄區內網絡餐飲平臺企業開展守法合規培訓。檢察官通過以案釋法，闡述了不正當競爭等破壞市場秩序行為造成的不利后果及面臨的法律責任，倡導企業在合法經營情況下，創新活力、良性競爭，以優質、高效的服務贏得廣大商戶和消費者的信賴，實現多贏共贏。
三、典型意義
(一)依法監督糾正網絡平臺不正當競爭行為，維護社會公共利益。“互聯網+餐飲服務”新業態的誕生，既促進了餐飲業的新發展，也為消費者提供了更多便利。特別在疫情期間，網絡餐飲平臺無接觸式服務的優勢更加凸顯。但部分平臺利用服務協議、交易規則、技術等手段強制經營者“二選一”，損害經營者和消費者等多方主體合法權益。檢察機關堅持“以人民為中心”的司法理念，充分發揮法律監督職能，針對網絡餐飲平臺“二選一”不正當競爭行為，通過行政公益訴訟督促行政機關依法加強監管，促進公平公正市場秩序的維護，切實增強人民群眾的獲得感。
(二)積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，規范互聯網空間經濟秩序。檢察機關對互聯網平臺的不正當競爭行為開展公益訴訟監督，是切實落實黨的十九屆四中全會關于“拓展公益訴訟案件范圍”要求，以法治思維推動互聯網治理體系和治理能力現代化的重要舉措。目前，已有18個省級人大常委會授權檢察機關在互聯網領域探索公益訴訟實踐。檢察機關作為公共利益代表，要充分履行公益訴訟檢察職能，通過訴前檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式，推動行政機關加強行政監管、嚴格執法，督促平臺履行治理責任、崇法守法、合規經營，保障互聯網經濟規范健康發展。
(三)落實互聯網平臺社會責任，推動公平競爭。互聯網平臺企業在經營活動中，應遵循公平競爭的市場法則，強化內部合規管理，不能憑借市場規模、技術、數據、資本等優勢，限制和排斥競爭，損害經營者和消費者的利益。市場經營者和消費者發現存在不正當競爭或者壟斷行為時，要積極向相關行政執法機關舉報、投訴，向檢察機關反映情況，依法維護自身合法權益，維護正常市場秩序。
來源：安徽省電子商務服務平臺
